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UNFCC की फुल फॉर्म “United Nations Framework Convention on Climate Chnage” होती है. UNFCC को हिंदी में “जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र का फ्रेमवर्क कन्वेंशन” कहते है.
UNFCCC और UNCED को मिलाकर एक अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण संधि बनाया गया है. जो पृथ्वी के ग्रीन हाउस इफेक्ट को कम करने पर विचार करता है. इस बात पर चर्चा करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय देशों के द्वारा बैठक किया जाता है. एक सम्मेलन किया जाता है इस सम्मेलन को पृथ्वी शिखर सम्मेलन (Earth summit) कहते है. पहली बार इस योजना को बढ़ाने के लिए देशों से समर्थन मांगा गया. संयुक्त राष्ट्र ने देशों के समर्थन के लिए 3 से 14 जून 1992 को रियो डी जेनेरिओ मे एक सम्मेलन किया और उन सभी देशों के हस्ताक्षर मांगे जो पृथ्वी पर बढ़ रहे तापमान को कम करने मे साथ देंगे. तब 154 देशों नई अपना समर्थन पेश किया. इसमे भारत भी है. 2015, UNFCCC के रिपोर्ट के मुताबिक 154 देशों की संख्या बढ़कर 197 हो गई है. आज, इसकी लगभग-सार्वभौमिक सदस्यता है. कन्वेंशन की पुष्टि करने वाले 197 देशों को कन्वेंशन के पक्षकार कहा जाता है. जलवायु प्रणाली के साथ “खतरनाक” मानवीय हस्तक्षेप को रोकना यूएनएफसीसीसी का अंतिम उद्देश्य है.
संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन रूपरेखा सम्मेलन (United Nations Framework Convention on Climate Chnage (UNFCCC) ; युनाइटेड नेशंस फ़्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लायमेट चेञ्ज ) के ढाँचे में आयोजित वार्षिक सम्मेलन हैं. वे जलवायु परिवर्तन से निपटने में प्रगति का आकलन करने के लिये UNFCCC पार्टियों (पक्षों का सम्मेलन, COP) की औपचारिक बैठक के रूप में कार्य करते हैं, और 1990 के दशक के मध्य में, क्योटो प्रोटोकॉल पर बातचीत करने के लिये विकसित देशों के लिये विधिक रूप से बाध्यकारी दायित्वों को उनके ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कम करने के लिए बातचीत करते हैं. 2005 में प्रारम्भ हुए सम्मेलनों ने "क्योटो प्रोटोकॉल के लिए पक्षों की बैठक के रूप में सेवा करने वाले दलों के सम्मेलन" (सीएमपी) के रूप में भी काम किया है; सम्मेलन के पक्ष भी जो प्रोटोकॉल के पक्षकार नहीं हैं, वे पर्यवेक्षक के रूप में प्रोटोकॉल से सम्बन्धित बैठकों में भाग ले सकते हैं. 2011 से बैठकों का उपयोग पेरिस समझौते पर बातचीत के लिए डरबन मञ्च गतिविधियों के हिस्से के रूप में 2015 में इसके निष्कर्ष तक किया गया है, जिसने जलवायु कार्रवाई की दिशा में एक सामान्य मार्ग बनाया है.
UNFCCC जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन का संक्षिप्त रूप है. यह 21 मार्च 1994 को लागू हुआ. इसे 197 देशों द्वारा अनुमोदित किया गया है और इसे लगभग सार्वभौमिक सदस्यता कहा जाता है. जिन देशों ने कन्वेंशन की पुष्टि की है, उन्हें यूएनएफसीसीसी पार्टियों का सम्मेलन (सीओपी) कहा जाता है. नवीनतम, COP26, नवंबर 2020 में ग्लासगो, स्कॉटलैंड में आयोजित होने वाला था, लेकिन COVID-19 महामारी के कारण स्थगित कर दिया गया था. पुनर्निर्धारित सम्मेलन सबसे अधिक संभावना नवंबर 2021 में इटली के साथ साझेदारी में यूके द्वारा ग्लासगो में आयोजित किया जाएगा. इस लेख में यूपीएससी के लिए यूएनएफसीसीसी के बारे में अधिक प्रासंगिक तथ्य जानें.
यूएनएफसीसीसी ग्लोबल वार्मिंग का कारण बनने वाली ग्रीन हाउस गैसों (जीएचजी) के उत्सर्जन के नियंत्रण के लिए अनुकूलन और शमन प्रयासों के माध्यम से जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए प्राथमिक बहुपक्षीय संधि है. भले ही जलवायु परिवर्तन एक वैश्विक चिंता का विषय है, कुछ देश वातावरण में ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लिए प्रमुख रूप से जिम्मेदार हैं. समुद्र के स्तर में वृद्धि, चक्रवात, अनिश्चित मौसम की स्थिति आदि के रूप में कई द्वीप राष्ट्र इस जलवायु परिवर्तन का प्रमुख खामियाजा भुगत रहे हैं. UNFCCC जलवायु परिवर्तन के नीचे की ओर सर्पिल को नियंत्रित करने की दिशा में एक बड़ा कदम है.
जलवायु परिवर्तन पर पहला वैश्विक सम्मेलन 1972 में स्वीडन के स्टॉकहोम में आयोजित किया गया था. इस सम्मेलन ने पर्यावरण पर कई वैश्विक वार्ताओं और अंतर्राष्ट्रीय समझौतों की शुरुआत की. इन सभी का समापन 1992 में ब्राजील के रियो डी जनेरियो में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) की स्थापना में हुआ. संधि देशों में जीएचजी उत्सर्जन पर सीमा निर्धारित करती है, लेकिन ये बाध्यकारी नहीं हैं और कोई प्रवर्तन तंत्र भी नहीं हैं. हालांकि, अपडेट या प्रोटोकॉल के प्रावधान हैं जिनका उपयोग देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन सीमा निर्धारित करने के लिए किया जा सकता है. कन्वेंशन के तहत प्रगति की समीक्षा करने के लिए पार्टियों या सीओपी के सम्मेलन में सम्मेलन के पक्ष सालाना मिलते हैं.
भारत ने 1993 में UNFCCC की पुष्टि की. भारत में UNFCCC की नोडल एजेंसी पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) है. चूंकि भारत एक विकासशील देश है, इसलिए इसके अपेक्षाकृत कम उत्सर्जन और कम तकनीकी और वित्तीय क्षमताओं के कारण जीएचजी शमन प्रतिबद्धताओं का पालन करने की आवश्यकता नहीं है. भारत कन्वेंशन में समानता और सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमता (सीबीडीआर-आरसी) के सिद्धांतों का एक बड़ा चैंपियन रहा है. यह मुख्य रूप से इस विश्वास पर आधारित है कि विकसित देश बड़े पैमाने पर उत्सर्जन के स्तर के लिए जिम्मेदार हैं, अन्य देशों से दशकों पहले उनके औद्योगीकृत होने के कारण. 1850 से 2012 की समयावधि में ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन पर किए गए एक वैज्ञानिक अध्ययन ने अनुमान लगाया कि अमेरिका, चीन और यूरोपीय संघ 2100 तक तापमान में 50 प्रतिशत वृद्धि में योगदान देंगे. अमेरिका, यूरोपीय संघ और चीन की दी गई समयावधि में कुल उत्सर्जन का हिस्सा क्रमशः 20%, 17%, 12% है. दूसरी ओर, भारत केवल 5% के लिए जिम्मेदार है. एक अन्य कारण यह है कि विकासशील देशों और एलडीसी को पर्यावरणीय चिंताओं की तुलना में गरीबी उन्मूलन और अन्य विकासात्मक गतिविधियों को अधिक प्राथमिकता देनी होगी. इसलिए, उन्हें जलवायु परिवर्तन से निपटने में क्षमताओं का आकलन करने की छूट दी जानी चाहिए. भारत ने जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए कदम उठाने में सक्रिय भूमिका निभाई है, क्योंकि देश जलवायु परिवर्तन से जुड़े जोखिमों जैसे अनिश्चित मानसून और प्राकृतिक आपदाओं जैसे बाढ़, सूखा, भूस्खलन, आदि के संपर्क में है. राष्ट्रीय पर्यावरण नीति, 2006 पारिस्थितिक बाधाओं और सामाजिक न्याय की अनिवार्यता के संबंध में सतत विकास को बढ़ावा देती है. भारत सरकार ने 2008 में जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना शुरू की. इसके बारे में जुड़े लेख में और पढ़ें. सीओपी 21 (पेरिस समझौता) में, भारत ने 2030 तक हासिल करने के लिए विभिन्न प्रतिबद्धताएं की थीं. एक प्रतिबद्धता 2030 तक अतिरिक्त वन और वृक्ष आवरण के माध्यम से 2.5 से 3 बिलियन टन CO2 के बराबर अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाने की थी. भारत द्वारा की गई प्रतिबद्धताओं के बारे में अधिक जानने के लिए पेरिस समझौते पर लेख देखें. डिजास्टर रेजिलिएंट इंफ्रास्ट्रक्चर के लिए गठबंधन के गठन में भारत की महत्वपूर्ण भूमिका थी. 14 नवंबर, 2019 के पीआईबी में इसके बारे में और पढ़ें. पोलैंड में आयोजित संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता में, भारत ने दोहराया कि सीबीडीआर सिद्धांत का पालन किया जाना चाहिए, भले ही चिंताएं बढ़ रही थीं कि विकसित देश इसे कम करने की कोशिश कर रहे थे.
यह एक अंतर्राष्ट्रीय समझौता है जिसका उद्देश्य वायुमंडल में ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को नियंत्रित करना है. यह समझौता जून, 1992 के पृथ्वी सम्मेलन के दौरान किया गया था. विभिन्न देशों द्वारा इस समझौते पर हस्ताक्षर के बाद 21 मार्च, 1994 को इसे लागू किया गया. वर्ष 1995 से लगातार UNFCCC की वार्षिक बैठकों का आयोजन किया जाता है. इसके तहत ही वर्ष 1997 में बहुचर्चित क्योटो समझौता (Kyoto Protocol) हुआ और विकसित देशों (एनेक्स-1 में शामिल देश) द्वारा ग्रीनहाउस गैसों को नियंत्रित करने के लिये लक्ष्य तय किया गया. क्योटो प्रोटोकॉल के तहत 40 औद्योगिक देशों को अलग सूची एनेक्स-1 में रखा गया है. UNFCCC की वार्षिक बैठक को कॉन्फ्रेंस ऑफ द पार्टीज़ (COP) के नाम से जाना जाता है.
भारत, संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क सम्मेलन (UNFCCC) का सदस्य देश है. धारा 4.1 और धारा 12.1 के तहत सम्मेलन, विकसित और विकासशील देशों समेत सभी सदस्य देशों को सम्मेलन के सुझावों/दिशा-निर्देशों के क्रियान्वयन से संबंधित जानकारी/रिपोर्ट प्रदान करने का आग्रह करता है. UNFCCC के सदस्य देशों ने 16वें सत्र में अनुच्छेद 60 (c) निर्णय-1 के तहत यह निश्चित किया था कि अपनी क्षमता के अनुकूल विकासशील देश भी द्विवार्षिक अद्यतन रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे. इन रिपोर्टों में राष्ट्रीय ग्रीन हाऊस गैस तालिका के साथ-साथ उत्सर्जन कम करने के प्रयास, आवश्यकताएँ और समर्थन प्राप्ति का भी उल्लेख होगा. अनुच्छेद 41 (F) में वर्णित COP-17 के निर्णय-2 के अनुसार प्रत्येक दो वर्ष में द्विवार्षिक अद्यतन रिपोर्टें जमा की जाएँगी.
जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) ने वातावरण में ग्रीनहाउस गैस सांद्रता को स्थिर करके "जलवायु प्रणाली के साथ खतरनाक मानवीय हस्तक्षेप" का मुकाबला करने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण संधि की स्थापना की. 3 से 14 जून 1992 तक रियो डी जनेरियो में आयोजित पर्यावरण और विकास (UNCED) पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में अनौपचारिक रूप से पृथ्वी शिखर सम्मेलन के रूप में जाना जाता है, इस पर 154 राज्यों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे. इसने बॉन में मुख्यालय वाले एक सचिवालय की स्थापना की और लागू हुआ. 21 मार्च 1994.[2] इस संधि में चल रहे वैज्ञानिक अनुसंधान और नियमित बैठकों, वार्ताओं, और भविष्य के नीतिगत समझौतों का आह्वान किया गया था, जो पारिस्थितिक तंत्र को जलवायु परिवर्तन के लिए स्वाभाविक रूप से अनुकूलित करने की अनुमति देने के लिए डिज़ाइन किया गया था, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि खाद्य उत्पादन को खतरा न हो और आर्थिक विकास को एक स्थायी तरीके से आगे बढ़ने में सक्षम बनाया जा सके.
क्योटो प्रोटोकॉल, जिस पर 1997 में हस्ताक्षर किए गए थे और जो 2005 से 2020 तक चला, UNFCCC के तहत उपायों का पहला कार्यान्वयन था. क्योटो प्रोटोकॉल को पेरिस समझौते से हटा दिया गया था, जो 2016 में लागू हुआ था. 2020 तक UNFCCC में 197 राज्यों की पार्टियां थीं. इसका सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय, पार्टियों का सम्मेलन (सीओपी), जलवायु परिवर्तन से निपटने में प्रगति का आकलन करने के लिए सालाना बैठक करता है.
संधि ने हस्ताक्षरकर्ता राज्यों की तीन श्रेणियों के लिए अलग-अलग जिम्मेदारियां स्थापित कीं. ये श्रेणियां विकसित देश, विशेष वित्तीय जिम्मेदारियों वाले विकसित देश और विकासशील देश हैं. विकसित देश, जिन्हें अनुलग्नक 1 देश भी कहा जाता है, मूल रूप से 38 राज्यों से मिलकर बना था, जिनमें से 13 पूर्वी यूरोपीय राज्य थे जो लोकतंत्र और बाजार अर्थव्यवस्थाओं और यूरोपीय संघ के संक्रमण में थे. सभी आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) से संबंधित हैं. अनुबंध 1 देशों को राष्ट्रीय नीतियों को अपनाने और ग्रीनहाउस गैसों के अपने मानवजनित उत्सर्जन को सीमित करके जलवायु परिवर्तन के शमन पर संबंधित उपाय करने के साथ-साथ व्यक्तिगत रूप से या संयुक्त रूप से अपने 1990 के उत्सर्जन स्तरों पर लौटने के उद्देश्य से अपनाए गए कदमों पर रिपोर्ट करने के लिए कहा जाता है. विशेष वित्तीय जिम्मेदारियों वाले विकसित देशों को अनुलग्नक II देश भी कहा जाता है. उनमें लोकतंत्र और बाजार अर्थव्यवस्थाओं में संक्रमण वाले देशों को छोड़कर सभी अनुलग्नक I देश शामिल हैं. अनुलग्नक II देशों से आह्वान किया जाता है कि वे विकासशील देशों द्वारा स्रोतों द्वारा उनके उत्सर्जन की राष्ट्रीय सूची तैयार करने और मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल द्वारा नियंत्रित नहीं होने वाली सभी ग्रीनहाउस गैसों के लिए सिंक द्वारा उनके निष्कासन के अपने दायित्व का पालन करने में होने वाली लागत को पूरा करने के लिए नए और अतिरिक्त वित्तीय संसाधन प्रदान करें. इसके बाद विकासशील देशों को यूएनएफसीसीसी सचिवालय को अपनी सूची प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है. क्योंकि प्रमुख हस्ताक्षरकर्ता राज्य अपनी व्यक्तिगत प्रतिबद्धताओं का पालन नहीं कर रहे हैं, UNFCCC को अपनाने के बाद से कार्बन डाइऑक्साइड के उत्सर्जन को कम करने में असफल होने की आलोचना की गई है.
मार्च 1994 से लागू जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन, लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के सभी 33 देशों द्वारा अनुमोदित किया गया है. कन्वेंशन का उद्देश्य वातावरण में ग्रीनहाउस गैसों की सांद्रता का एक स्तर पर स्थिरीकरण प्राप्त करना है जो जलवायु प्रणाली में खतरनाक मानवजनित हस्तक्षेप को रोकता है. कन्वेंशन जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न चुनौतियों का समाधान करने के लिए अंतर-सरकारी प्रयासों के लिए एक सामान्य ढांचा प्रदान करता है.
यूएनएफसीसीसी, पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में 1992 में हस्ताक्षरित, मूलभूत जलवायु समझौते का गठन करता है जिसने बाद के अंतर्राष्ट्रीय जलवायु समझौतों के लिए मंच प्रदान किया है. उदाहरण के लिए, UNFCCC ने क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौते दोनों को जन्म दिया, जिसकी चर्चा नीचे और अधिक विस्तार से की गई है.
UNFCCC 21 मार्च, 1994 को लागू हुआ और 197 देशों द्वारा इसकी पुष्टि की गई. संरचना और सामग्री में, UNFCCC को एक फ्रेमवर्क कन्वेंशन के रूप में स्टाइल किया गया है, जैसे वियना कन्वेंशन फॉर द प्रोटेक्शन ऑफ ओजोन लेयर एंड कन्वेंशन. "बहुपक्षीय संधियां अब नियमित रूप से एक ऐसी प्रक्रिया में विकसित की जाती हैं जो एक 'ढांचे' समझौते से शुरू होती है, जहां पार्टियां किसी समस्या या खतरे के अस्तित्व को स्वीकार करती हैं, और वास्तविक दायित्वों को पूरा किए बिना सहकारी कार्रवाई के लिए प्रतिबद्ध होती हैं. जैसे-जैसे इस ढांचे के भीतर ज्ञान और आम सहमति बढ़ती है, समझौते को प्रोटोकॉल और संशोधनों की एक श्रृंखला द्वारा पूरक किया जाता है, जो संधि पक्षों पर उत्तरोत्तर अधिक विशिष्ट और अधिक कठोर दायित्वों को लागू करता है" (हंटर एट अल., 2011). वियना कन्वेंशन ने ओजोन क्षयकारी पदार्थों पर सीधे नियंत्रण नहीं लगाया, बल्कि इसके बजाय सूचना के संग्रह और विशिष्ट उत्सर्जन सीमा वाले बाद के समझौते (ओजोन परत को नष्ट करने वाले पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल) की बातचीत के लिए एक प्रक्रिया बनाई. इसी तरह, यूएनएफसीसीसी में कुछ विशिष्ट आवश्यकताएं हैं और, विशेष रूप से, जीएचजी के उत्सर्जन को कम करने के लिए हस्ताक्षरकर्ताओं के लिए कोई लागू करने योग्य आवश्यकता नहीं है. पार्टियां वातावरण में जीएचजी सांद्रता को एक स्तर पर स्थिर करने के लक्ष्य की घोषणा करती हैं जो जलवायु प्रणाली के साथ खतरनाक मानवजनित हस्तक्षेप को रोकेगी, और विकसित देश पार्टियां अपने 1990 के स्तर पर लौटने के "उद्देश्य" के साथ जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए राष्ट्रीय नीतियों को अपनाने के लिए सहमत हैं. जीएचजी के मानवजनित उत्सर्जन के बारे में. UNFCCC को मुख्य रूप से भविष्य के लिए एक प्रक्रिया शुरू करने और समर्थन करने के साधन के रूप में डिजाइन किया गया था, और अधिक विस्तृत, जलवायु परिवर्तन का जवाब देने के तरीके के बारे में समझौते. कुछ सबसे महत्वपूर्ण तरीके जिन्हें यूएनएफसीसीसी ने प्रभावित किया है, और आकार देना जारी रखता है, अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ता का वर्णन नीचे किया गया है.
यूएनएफसीसीसी जलवायु के संदर्भ में साझा लेकिन अलग-अलग जिम्मेदारी की अवधारणा का समर्थन करता है. इसका अर्थ यह है कि जहां विकासशील देशों के दलों से जलवायु शमन में योगदान करने की अपेक्षा की जाती है, शमन करने की बेहतर क्षमता और ऐतिहासिक उत्सर्जन के परिणामस्वरूप जलवायु परिवर्तन की समस्या में अधिक योगदान के कारण, विकसित देशों से "जलवायु का मुकाबला करने में अग्रणी भूमिका निभाने की उम्मीद की जाती है. परिवर्तन और उसके प्रतिकूल प्रभाव." कन्वेंशन बार-बार सतत आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की आवश्यकता का संदर्भ देता है, विशेष रूप से विकासशील देशों में; विकासशील देश कन्वेंशन के तहत विकसित देशों की तुलना में कम कठोर रिपोर्टिंग और अन्य आवश्यकताओं के अधीन हैं, और विकासशील देश पार्टियों का प्रदर्शन स्पष्ट रूप से विकसित देश पार्टियों से वित्तीय सहायता और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के पर्याप्त प्रावधान पर निर्भर है.
UNFCCC ने देशों के लिए घरेलू GHG उत्सर्जन के बारे में डेटा उत्पन्न करने और साझा करने के लिए एक प्रक्रिया की स्थापना की. यूएनएफसीसीसी के तहत, सभी पक्षों को राष्ट्रीय जीएचजी सूची प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है, और विकसित देशों के दलों को शमन नीतियों और जीएचजी उत्सर्जन पर इन नीतियों के अनुमानित प्रभाव के अनुमानों के अधिक विस्तृत विवरण प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है. यूएनएफसीसीसी के माध्यम से एकत्र किए गए आंकड़े जलवायु समस्या की वैज्ञानिक समझ विकसित करने के लिए महत्वपूर्ण साबित हुए हैं, और बाद में समझौते यूएनएफसीसीसी की रिपोर्टिंग आवश्यकताओं पर बने हैं.
UNFCCC ने कन्वेंशन के जनादेश से संबंधित प्रोटोकॉल, संशोधनों और समझौतों की एक श्रृंखला की बातचीत और अपनाने के लिए बुनियादी संस्थागत संरचना प्रदान की है, हाल ही में पेरिस समझौता. कन्वेंशन ने पार्टियों का एक सम्मेलन, एक सचिवालय, और सहायक निकायों की स्थापना की जो कन्वेंशन के कार्यान्वयन और इसके जनादेश के भीतर संबंधित उपकरणों की देखरेख करते हैं.